培育强大军工企业应走市场化道路

来源：ub8优游登录官方网站    发布时间：2024-01-22 16:53:11

  我国军工企业近十年发力，实现了超常规跨越式发展，自主知识产权的战略性武器频频突破，使我国军工科研、生产能力上了一个大台阶。“军民融合”就是你中有我，我中有你；走市场化发展道路，就是政府要把军工企业看作一个市场主体，而不能看作由政府供养的一个生产单位。

  最近习同志连续针对向创新驱动转型进行调研，提出了许多重要思路，预示着中央将以更大的力度推进经济转型。

  向创新驱动转型已迫在眉睫。经济转型指的是经济稳步的增长方式、增长动力的转型。传统增长方式是依赖资金、资源和劳动力的持续投入，靠量的扩张获得经济稳步的增长。这种增长方式达到某些特定的程度后，边际效益递减，资源、环境和市场需求的约束日益增强，其不可持续性就会显现。目前这种增长方式已经走到尽头。

  创新驱动的经济稳步的增长，指的是依靠技术进步以效率的提升实现增长。向创新驱动转型几乎是跨越中等收入陷阱唯一的出路。

  由于增长方式转型迟缓，许多产业出现了两个问题：一是在既有产业持续过量投资，产能超常规过剩，环境破坏的程度已经使平民百姓都无法容忍；二是很多产业逐渐进入前沿，没有过多的东西可以引进和模仿，继续前进已经找不到方向。但更多的企业没有以自主创新来弥补技术引进和模仿的缺口。他们或陷入过度投资的泥潭，不能自拔；或开始远离制造业，转而投向房地产或虚拟经济；或在那里苦苦挣扎，眼前一片渺茫。这就是我国很多产业的现实。

  军工行业和企业是引领我们国家的经济转型的先锋队。经济稳步的增长方式有很强的路径依赖性，创新驱动门槛比较高，无论是政府还是企业，没有强大倒逼的力量，谁也不愿意贸然由投资驱动转向创新驱动。

  对于我国来说，在创新方面，军工行业和民品行业有很大的区别。一是在军工领域有强劲的自主创新的倒逼力量。国家从保障安全出发，从来不能容忍落后的技术装备，尽管我们也想引进国外先进的技术，但在这些敏感领域，不仅一流技术进不来，二流的也很难拿到。正是这种倒逼的力量，在我国军工行业就逼出了两弹一星，近年也逼出了使对手感觉受到威胁的新型导弹、新型战机。二是在国防领域，有高端需求的牵引。军方需求的是世界最先进的产品，对价格有较大的容忍度，这就使新的技术能在军工产品中率先应用。第三，在军品方面，国家有相对较多的科研、试制的资产金额的投入。第四，我国军用科技已经有了较完善的创新体系，较强的技术积累，聚集了一批国防人才，包括自主创新的传统和文化。这一些因素使军工率先成为创新驱动发展的行业，成为新技术突破的平台。军工行业在我们国家的经济转型发展中发挥着引领、示范和带动作用。

  我国军工企业近十年发力，实现了超常规跨越式发展，自主知识产权的战略性武器频频突破，使我国军工科研、生产能力上了一个大台阶。总体上由技术跟踪已确定进入“并肩发展”阶段，在某些领域，开始跻身领先行列。

  当然，与一流军工大国相比，我们还有差距。我国必须培育具有全球竞争力的军工企业，同时要避免国家经济被军备竞赛拖垮。军事工业是个很特殊的行业，有很强的外部性，国家的支持是必不可少的。但是，如何使军工企业走上依托市场内生发展的道路，而不致成为一群绑架了国家的“啃老族”，关键是要推进军工体制机制改革，包括军工企业自身的市场化改革。

  培育强大的军工企业寄希望于军民融合，应当走市场化发展的道路。军工行业技术追赶的过程如果分为跟踪、并行和引领三个阶段的话，目前可能处于由跟踪阶段向并行发展阶段迈进的时期，在某些领域开始步入了领先行列。有专家判断，我国在重要武器装备上正处于群体性突破的前夕。我国许多军工企业已经有了很好的基础，达到了很高的水平。进一步做强做大需要突破体制机制的掣肘。

  我国的国防工业是受前苏联和计划体制影响很深的行业，在工业水平非常低的情况下，军工是作为一个个“特区”发展起来的。目前仍相对封闭和垄断。在军品企业与民品企业，国有企业与非公有制企业之间，无论信息、技术、资本、人才等各种生产要素的流动，都存在不小的障碍,使资源共享的市场机制很难发挥作用。现在的民品企业、非公有制企业已经今非昔比，研发生产能力有了很大的提高。一些创新型企业的技术和产品能填补军工企业的不足，甚至有些企业跃跃欲试进入国防工业，成为民营军工企业。军工企业有严格的保密制度是完全必要的，但并不代表必然要自我封闭。重要的是科学界定保密范围和有效的保障制度。

  “军民融合”就是你中有我，我中有你；走市场化发展道路，就是政府要把军工企业看作一个市场主体，而不能看作由政府供养的一个生产单位。企业自己也要摆脱对政府的依赖，自主自立走向市场。军工企业保障国防需求是天职，是不容争议的。与此同时，凡是市场上能够得到的资源，包括技术、人才、零部件、生产能力都是可以有选择利用的资源；凡是高技术、高生产水平的企业都可有选择成为合作对象，还可以通过并购纳入自己的体系。与此同时，无论军需还是民需市场都是军工公司能够选择施展的舞台。不应把各种技术都贴上“军”或“民”的标签，技术本身是相通的，从军工需要出发可以转为民用的应适时转移，特别是和军工高技术相关的高端民用产品。军用产品在国家允许条件下同时要开拓国际市场。

  军工企业要用好两个融资渠道。军工企业的发展，必须有强大的持续的资本支持，我国十大军工企业，都是国有企业，也是历史的必然。但是，靠国家注资、国家管理、国家购买的这种捆绑式的国有企业制度，使企业与市场隔离；以完成国家任务为目标，负盈不负亏，缺乏活力。搞不好，就会成为“啃老族”。这种计划体制的管理方式早已过时，不仅不可持续，而且绝不可能培育出有国际竞争力的军工企业。进入新世纪，政府对企业的管控有所放松，一些军工企业上市，显著地增强了企业的活力，情况有了很大好转。

  按照三中全会明确的改革路径,军工企业将有两个有所差异的融资渠道。一个是国有资本投资公司。它的特点，一是国有资本投资公司以资本投资保持对军工企业的支持和控制，它作为一个稳定持有的大股东，有利于公司稳定发展；二是有投资公司的隔离，有利于政企分开、去行政化，选聘职业经理人，对员工实行市场化激励。三是投资公司要承担资本投资效率的责任，有动力加强财务约束，促进公司效率的提升。在这种情况下，军工企业与政府的关系就会得到一定的改善：一是政府通过订货保持与企业的引导和买卖关系，而不是无规制行政的干预；二是政府通过研发投入进行指导和体现意愿；三是政府按照法律法规进行监管。

  再一个是长期资金市场融资。进入长期资金市场对军工企业来说就是成了“众目睽睽”之下的公司，就是要创造价值、能给股东带来回报的公司，它对军工企业的机制转换有重要意义。

  一是进入长期资金市场这个俱乐部，就可以分享长期资金市场的融资功能，只要企业健康发展就会不断得到资本的支持；

  二是作为上市公司，必须按规定披露信息，时时接受中介机构的评价、承受投资者用手或用脚投票的压力和监管部门的监督，促使公司成为规范运作的市场主体；

  三是有多元股东的制衡和市场监管，促使建立有效公司治理，改变传统国有企业的运营管理机制；投资者获取投资收益的渴望将形成对公司强财务约束，促进公司的创新、改善管理、提高效益。

  四是公司在长期资金市场上的正面表现，将提升公司的可信度，扩大公司的影响力、知名度和市场价值；负面的表现则相反。