东川逆向“撤区设市” 昆明“丢面子”不丢里子

来源：ub8优游登录官方网站    发布时间：2024-07-06 11:54:40

  昆明入选最新一届全国文明城市，当地媒体一片欢腾。只是不知道昆明东川区市民作何感想：东川官方近日确认，正在逆向申报撤区设市。当地民政部门在答复网友时透露，《东川区撤区设市工作实施方案》已上报，但目前达不到条件。

  自上世纪九十年代以来，撤县设市（区）是行政区划调整主流（搜狐城市曾专题概述）。1990年，平顶山市舞钢区撤销，设立舞钢市；湘潭市韶山区撤销，设立韶山市。2011年，地级巢湖市居巢区撤销，设立县级巢湖市。

  作为旅游胜地，韶山撤区设市有其特殊性；居巢也是在地级巢湖市被撤销的大背景下回归原县级巢湖市；舞钢的情况与东川类似，两地都属于资源型城市。只是，主动提出逆向申报的东川想要步舞钢后尘，遇到了不少的障碍。

  作为昆明下辖区，东川是一个怎样的存在？东川持续寻求“自立”，原因何在？如果东川撤区设市完成，对昆明会有什么影响？

  东川以铜闻名，清朝时期，七成货币都是由东川的铜制成。1952年，东川矿务局成立；1958 年，设地级东川市，是典型的“因矿设市”——当时东川市总人口数、国土面积、城镇面积都是全国地级市中是最小的。

  在计划经济体制下，东川矿务局作为云南铜业集团下属，只负责上游产业开采铜矿，而下游的冶炼加工等高的附加价值产业都在东川以外地区。东川矿务局42年大规模生产中仅14个年份赢利。上世纪八十、九十年代，矿区多次发生泥石流，死伤甚众。1984年5月27日，东川史上死伤最惨重泥石流发生了，因民矿区黑山沟121人死亡、34人受伤。

  改革开放后，在市场经济面前，东川短板频出，整体素质和效益不高、农业基础薄弱、生态环境恶劣、基础设施落后、地方财政困难、公司制作经营困难、就业压力大，这样一些问题接连暴雷，1997年、1998年连续两年全市经济负增长。

  1997年，铜价大跌成为东川矿务局破产的导火索，1999年，破产进入实质准备阶段。同年，云南撤消东川地级市，设立县级东川区，划归昆明管辖。2001年，东川产业支柱——东川矿务局宣布破产。东川原区长和丽川称：“东川由市变区，某一种意义上说也是政府的破产。”

  矿务局破产重组后，除去万余名离退休人员，尚有万余名在职职工需要安置。至2002年，当地35户企业中因无产品、无市场、扭亏无望歇业停产的由2000年的10户增至17户，负债总金额超过8000万元，欠缴社保资金超过1500万元。至年末，东川城镇登记失业率增至32.3％，2003年增至40.2%。

  2013年，国家首次界定全国262个资源型城市，分为“成长、成熟、衰退和再生”四类，而东川是67个衰退型城市之一。2004年，东川公共财政预算收入0.56亿元，支出3.69亿元，财政自给率15.2%。2014年，东川公共财政预算收入7.1亿元，支出22.3亿元，自给率31.8%。2019年，东川公共预算收入5.88亿元，支出36.65亿元，自给率16%。

  财政自给率兜兜转转，还是回到十五年前。由于地方财力有限，同时保工资、保运转、保民生、还欠账的刚性支出持续増加，导致可用财力严重不足，交通、城市等各类基本的建设资金难保障，严重制约着基础设施建设和城市品质提升。

  东川交通一直十分滞缓，先是错过成昆铁路、内昆铁路，之后又错过渝昆高速公路；2019年之前，东川区是昆明全地唯一没有通高速公路的区县。直到去年，昆明寻甸县功山至东川区高速公路通车，才结束东川区无高速公路的历史。

  功山至东川高速路建成通车，昆明到东川车程比原来缩短1小时，但也还需要约2个小时。两地距离约150千米，即便把东川称为昆明郊区都很勉强。距离昆明远、交通基础差，此前东川撤市设区的出发点，是希冀能得到昆明的辐射。

  据东川区政府网站资料，省委、省政府将东川撤市设区并入昆明的出发点是要使东川融入昆明经济圈，依托省会中心城市的辐射力与影响力，开发东川优势资源，拓展更为广阔的经济发展空间，改变结构单一的困难局面。

  云南省委、省政府经调研后最终决定：“东川市与昆明市合并，设立县级东川市（或区），县级东川市（或区）管辖原地级东川市管辖的行政区域。”经报国务院同意后于1999年2月东川区正式移交昆明市管辖。

  东川区与昆明其它区县相比，经济体量较小，总体差距较大。在昆明14个区县中，去年东川GDP倒数第二，人均GDP倒数第三。东川2019年实现地区生产总值114.81亿元（含经济普查市级下返24亿元），同比下降7%。一般公共预算收入完成5.88亿元，同比下降19.3%。固定资产投资完成70.26亿元，同比下降32.2%。这三项主要经济指标都下降，且降幅较大。

  好消息是三产结构逐渐好转。第一产业完成增加值9.65亿元，同比增长6.3%。第二产业完成增加值28.26亿元，同比下降27.7%。第三产业完成增加值76.9亿元，同比增长4.7%。三次产业体系为8.4:24.6:67。东川区社会消费品零售总额极速上升，从3.4亿元（2006）增长到32.67亿元（2019）。由此可知，东川区逐渐重视第三产业的发展。

  城镇新增就业4124人，完成农村劳动力培训32748人、转移就业26997人。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达35270元和9414元，同比增长7.5%、10.2%。全区28731户104271名贫困人口全部脱贫。不过，东川2018年城镇登记失业率为8.87%，相比至暗时刻2003年（40.2%）有改善，但仍旧不容乐观。

  总体而言，东川在脱贫就业、产业转移方面取得了一定成果。不过由于历史欠账太多，目前东川的整体经济发展跟昆明其他区县相比，还有很大差距。

  穷则思变。2018年7月，东川区民政局发布关于举行《东川区撤区设市可行性调研报告》（征求意见稿）听证会的公告。调研报告称，东川撤区改市，有利于发挥东川比较优势，服务和融入国家和省市发展的策略。此外，东川属西部贫困县区、革命老区，撤区改市有利于东川充分的发挥区位、资源等优势，加快经济社会持续健康发展，带动片区群众稳定脱贫。

  报告称，东川作为欠发达地区，财政收入低、历史欠账大，要解决人民日渐增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，离不开国家和省市的项目资金支持。而县级市则具有较大的自主权，可直接向省厅、甚至国家部委争取相关项目资金。

  昆明日报在2018年7月18日发布微博称“征求意见稿指出：调研组认为，撤区设市完全可行。但撤区设县级市属逆向申报，全国无先例……向上申报层级多，最终必须经国务院审批，难度大，耗时长。”不过，微博附带的听证会报名链接处于失效状态。次月，东川区民政局工作人员透露，计划有变，这场听证会并没有举行。

  与此相呼应的是，今年7月和9月，有两名不同ID的网友分别在人民网领导留言板上提出“关于东川撤区设市的建议”。建议称，“东川作为昆明市辖区，不具备城市核心区发展的基础条件，无法享受城市核心区发展的政策机遇，难以通过区域性国际中心城市辐射带动城市发展。”

  网友建议里大部分内容与上述调研报告措辞类似，建议提出，加快撤区设市步伐，实现由“依靠主城区辐射带动”逐步向“自身辐射带动周边”转变，把东川建设成为立足昆明北部片区、辐射滇东北地区的区域性中心城市。

  对于两条网友建议，东川民政局的回复一字不差。回复称，经调查，2018年，东川区提出撤区设市的设想，区民政局牵头开展撤区设市前期工作，形成《东川区撤区设市调研报告》（以下简称调研报告）初稿，报告对“区”和“市”建制的优与劣进行了细致比较。

  回复称，（民政局）对撤区设市要求的各项指标数据，向区属18个涉及单位和部门征集了东川区人口指标、经济指标、交通基础设施指标、公共服务指标等数据。在广泛征求意见的基础上，制定了《东川区撤区设市工作实施方案》，方案已上报完毕，截止目前，东川区仍达不到撤区设市条件。

  东川要自立，昆明怎么想？作为省会城市，昆明集中了全省60%以上的高新技术企业、70%以上的科学技术创新资源和90%以上的高校及科研机构。2019年昆明地区生产总值在全国省会城市中跃升至第12位，并进入了新一线城市名单。

  在对外开放上，2014年至2018年，昆明利用外资合同金额由约6亿美元增至约50亿美元，吸引外来投资地区超过50个，与全球约40个城市缔结友好城市或保持友好交流，有约40家500强企业跨国投资，近10个国家设立总领馆。在国内，昆明积极承接产业转移，与东部合作日趋紧密。在区域，昆明推进滇中都市圈建设，强化省内合作。

  不过，从实际利用外资来看，昆明与成都、贵阳及南宁相比，相对落后。2018年，成都实际利用外资120.30亿美元，贵阳为15.89亿美元，南宁为13.69亿美元，昆明仅为8.5亿美元。从外贸依存度看，2018年昆明外贸依存度为16.88%，排在成都的32.48%、南宁的17.03%之后，仅高于贵阳的6.16%。

  此外，昆明参与国内区域合作的主要方式为招商引资，在产业链、创新链上未与其他区域形成更加紧密的分工合作。昆明各区县开展招商过程中，存在引进项目同质化、非良性竞争等现象。由此可见，项目引进尚且恶性竞争，更遑论辐射带动。

  今年昆明市政府工作报告称“城市辐射力稳步提升”，不过其辐射力主要体现在对外开放合作上。就如同上述调研报告所讲，“东川作为一个市辖区，不具备城市核心区发展的基础条件，无法享受城市核心区发展的政策机遇，也难以通过区域性国际中心城市辐射带动城市发展”。

  云南网发表的评论文章称，东川虽然有“区”之名，却无城区之实，这是东川希望脱离中心城市而另起炉灶的根本原因。不难想见，一个距离昆明市区150公里的东川，确实也难以成为城市核心区的政策受益者。云南网的这篇评论，在客观上打了昆明的脸，但却道出了实情。

  地处偏远，无法被昆明城区发展所辐射；顶着市辖区“帽子”，在申请项目资金上两头“不讨好”，东川逆向申请撤区设市就能解释得通了。对于昆明来说，即便东川最终实现了撤区设市，其影响也可忽略不计。毕竟，东川在昆明经济、人口、产业大盘子里所占据的份额太小。

  钟煜豪.东川官方确认：正在逆向申报撤区设市，但目前达不到条件返回搜狐，查看更加多